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關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號）的核心目標(biāo)是推動新能源上網(wǎng)電量全面進入電力市場，通過市場化交易形成價格，同時建立可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，平衡市場波動對新能源項目收益的影響。

可以說，和此前行業(yè)發(fā)展依靠“資源驅(qū)動”和“政策驅(qū)動”不同，“136號文” 之后，中國風(fēng)電行業(yè)的“打法”確實發(fā)生了根本性的、系統(tǒng)性的轉(zhuǎn)變。新能源全量上網(wǎng)倒逼行業(yè)進入“市場驅(qū)動” 和 “技術(shù)驅(qū)動” 的新階段，發(fā)展方式也從粗放擴張變?yōu)榫�細化運營，從規(guī)模速度轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益。

136號文銜接政策盤點

游戲規(guī)則的徹底改變，無疑將新能源行業(yè)推入了一個全新階段。

我們梳理了全國發(fā)布“136號文”銜接政策的28個省區(qū)市，在存量項目電量和電價方面，基本與現(xiàn)有政策實現(xiàn)了有限銜接。除蒙西、蒙東暫不安排新增納入機制的電量外，絕大部分地區(qū)增量項目的機制電價由競價形成。

值得一提的是，山東省、云南省走在了全國前列，已經(jīng)分別進行了一輪增量項目機制電價的競價——山東省以風(fēng)電項目機制電價0.319元/kWh，光伏項目機制電價0.225元/kWh為全國新能源機制電價立下標(biāo)桿。

與此同時，昆明電力交易中心于9月29日組織云南省2025年6月1日-12月31日全容量并網(wǎng)的增量新能源項目機制電價競價，最終中標(biāo)項目509個，光伏項目出清機制電價0.33元/kWh，風(fēng)電項目出清機制電價0.332元/kWh。

除上述省區(qū)市外，多地已陸續(xù)發(fā)布了“增量新能源項目的機制電量競價通知”，明確了2025年6月1日至2026年上半年乃至全年的新能源增長規(guī)模和電價基本盤，接下來將會有更多增量項目的機制電價公布出來。

28地“136號文”銜接政策梳理

風(fēng)電發(fā)展從規(guī)模速度轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益

此前，風(fēng)電項目的經(jīng)濟性測算高度依賴補貼電價水平和保障性收購小時數(shù)，此后，項目收益則完全取決于當(dāng)?shù)氐娜济夯鶞?zhǔn)價和市場交易電價，利潤空間被急劇壓縮。開發(fā)商必須將項目的度電成本（LCOE）持續(xù)降低，在全生命周期內(nèi)進一步提升發(fā)電水平，項目才具有投資價值，倒逼整個產(chǎn)業(yè)鏈將降本增效作為唯一生存法則。

從近幾年的發(fā)展趨勢來看，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的技術(shù)競爭也從堆砌容量到追求單機效能，風(fēng)機技術(shù)更追求可靠性和智能水平。因此，大風(fēng)機不能解決全部的問題，塔筒、基礎(chǔ)、吊裝方案等全鏈條的技術(shù)降本和創(chuàng)新，才是支撐系統(tǒng)性降低LCOE的有效手段。而有了質(zhì)量效益后，風(fēng)電才有能力去面對現(xiàn)貨市場、中長期交易的電價波動風(fēng)險。

可以說，“136號文”像一道分水嶺，不但開啟了真正的市場化、成熟化發(fā)展的新紀元，也進一步促進風(fēng)電發(fā)展重心的轉(zhuǎn)變和商業(yè)模式的豐富，將極大地提升中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的韌性和整體競爭力。